Dashboard Power BI de Monitoramento da Adesão Municipal à NFS-e Nacional

Alexandre Alcantara da Silva (Expert Auditoria Contábil)
Roberto Araújo Magalhães (Auditor Fiscal SEFAZ Bahia)

A Receita Federal do Brasil disponibiliza publicamente um painel de Business Intelligence desenvolvido em Microsoft Power BI para monitoramento em tempo real da adesão dos municípios brasileiros ao Sistema Nacional de Nota Fiscal de Serviço Eletrônica (NFS-e).

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Visão geral

O dashboard apresenta atualização diária e destina-se a gestores públicos municipais, auditores fiscais, desenvolvedores de sistemas e demais interessados no ecossistema da NFS-e nacional.

Com base nas informações coletadas no último dia 05 de fevereiro, o dashboard apresenta um dado crucial: dos municípios com status ‘Ativo Operacional’, apenas 46,16% haviam aderido ao Emissor Público Nacional da NFS-e, enquanto 53,84% optaram por não utilizar o emissor nacional.

Este indicador demonstra que mais da metade dos municípios operacionais mantém soluções próprias ou de terceiros para emissão de NFS-e, integrando-se ao sistema nacional exclusivamente através das APIs do ADN. A utilização do emissor nacional é facultativa, não comprometendo a conformidade desde que mantida a sincronização adequada com o repositório nacional.

O dashboard apresenta distribuição por porte segundo classificação do IBGE:

• Pequeno Porte I (até 20.000 hab.): 68,64% dos municípios operacionais
• Pequeno Porte II (20.001 a 50.000 hab.): 19,24%
• Médio Porte (50.001 a 100.000 hab.): 6,09%
• Grande Porte (100.001 a 900.000 hab.): 5,69%
• Metrópoles (mais de 900.000 hab.): 0,34%

Os municípios de pequeno porte I e II representam 87,88% dos entes operacionais, demonstrando penetração significativa do sistema mesmo em localidades com menor capacidade administrativa e tecnológica.

Figura 1. Visão geral: dados consolidados e status operacionais dos entes conveniados

A página inicial (‘Visão Geral’) apresenta os indicadores macro do sistema:

• Total de Municípios: 5.571 municípios brasileiros
• Entes Conveniados: 5.555 municípios (99,71% do total)
• Não Conveniados: 16 municípios (0,29%)

O gráfico de pizza ‘Cobertura Populacional das Adesões Municipais’ demonstra que 99,89% da população brasileira (212,35 milhões de habitantes) reside em municípios conveniados, enquanto apenas 0,11% (240 mil habitantes) está em municípios não conveniados.

O painel diferencia três categorias de status para os 5.555 municípios conveniados:

• Ativo Operacional: 903 municípios (88,26% dos conveniados) :Convênio válido, parametrização efetivada e com NFS-e no Ambiente de Dados Nacional (ADN) no último trimestre. Estes municípios estão plenamente operacionais.
• Ativo na Plataforma: 438 municípios (7,88% dos conveniados): Convênio válido, parametrização efetivada, mas sem NFS-e no ADN no último trimestre. Infraestrutura configurada porém sem transmissão ativa de documentos.
• Em Processo de Configuração: 214 municípios (3,85% dos conveniados): Não concluíram configurações ou programaram ativação futura.

Visão UF e por Porte Municipal (classificação IBGE)

A ‘Visão UF’ apresenta mapa georreferenciado com círculos proporcionais indicando concentração de municípios não operacionais:

Estados com mais municípios ativos operacionais:

1. Minas Gerais: 805 municípios
2. São Paulo: 598 municípios
3. Rio Grande do Sul: 475 municípios
4. Bahia: 389 municípios
5. Paraná: 376 municípios

Figura 2. Visão UF

Figura 3. Visão Porte do Município

Evolução temporal em 2025

A ‘Visão Temporal’ apresenta a evolução mensal do número de municípios com status ‘Ativo Operacional’ durante 2025:

• Janeiro a Abril: Estabilidade em torno de 270 municípios
• Maio e Junho: Crescimento acelerado (295 e 314 municípios)
• Julho a Setembro: Crescimento exponencial
• Outubro: 663 municípios
• Novembro: 1.831 municípios
• Dezembro: Não apresentado no gráfico

Neste painel, apresenta-se gráfico de barras com a quantidade mensal de NFS-e armazenadas no Ambiente de Dados Nacional durante 2025:

• Janeiro: 14,12 milhões de NFS-e
• Dezembro: 69,85 milhões de NFS-e

Este crescimento de 395% no volume de documentos fiscais eletrônicos ao longo de 2025 reflete a progressiva adesão operacional dos municípios e a migração das operações de serviços para o ambiente digital padronizado.

O painel também exibe a quantidade de NFS-e no ADN por mês em 2025, revelando crescimento de 14,12 milhões em janeiro para 69,85 milhões em dezembro.

Figura 4. Visão Temporal

Análise da visão população e da distribuição por unidade federativa

A tabela detalhada por UF apresenta distribuição populacional segundo status operacional:

• População Total Brasil: 212,59 milhões de habitantes
• População em municípios Ativo Operacional: 203,44 milhões (95,69%)
• População em municípios Ativo na Plataforma: 6,15 milhões (2,89%)
• População em municípios Em Configuração: 2,76 milhões (1,30%)
• População em municípios Não Conveniados: 242 mil (0,11%)

Destaque para São Paulo: 645 Municípios totais, sendo 598 Ativo Operacional, cobrindo 45,97 milhões de habitantes (21,64% da população nacional).

Quanto aos Estados com mais Municípios não operacionais:

1. Maranhão: 138 municípios
2. Piauí: 79 municípios
3. Tocantins: 53 municípios

Figura 5. Visão Populacional

Implicações para auditoria fiscal-tributária municipal

O dashboard Power BI constitui ferramenta estratégica para gestores e auditores fiscais municipais:

• Benchmarking Regional: Permite comparação do status operacional do município com demais entes da mesma UF e porte, identificando defasagens na implementação.
• Monitoramento de Conformidade: Auditores podem verificar se prestadores de serviços locais estão emitindo NFS-e em municípios oficialmente operacionais.
• Planejamento de Recursos: O crescimento mensal no volume de NFS-e permite dimensionar necessidades de infraestrutura de TI e equipes de fiscalização.
• Identificação de Riscos: Municípios classificados como ‘Ativo na Plataforma’ mas sem transmissão de NFS-e representam potencial perda de arrecadação por desconhecimento da obrigatoriedade ou sonegação fiscal.

Conclusão

O Dashboard Power BI de Monitoramento da Adesão Municipal à NFS-e Nacional representa avanço significativo em transparência e governança digital tributária. A disponibilização pública dos indicadores permite acompanhamento em tempo real da implementação nacional do sistema, facilitando a tomada de decisões por gestores públicos e o controle social da modernização fiscal brasileira.

A taxa de adesão de 99,7% dos municípios brasileiros demonstra o sucesso da estratégia de implementação coordenada pela Receita Federal. No entanto, a diferença entre municípios conveniados (5.555) e efetivamente operacionais (4.903) indica que 11,7% dos entes ainda enfrentam desafios técnicos ou administrativos na conclusão da parametrização.

O dado de que apenas 46% dos municípios operacionais utilizam o Emissor Nacional evidencia a maturidade do mercado de software fiscal brasileiro, com soluções diversificadas mantendo interoperabilidade através da padronização de APIs.

Fonte: Receita Federal do Brasil – Dashboard Power BI de Monitoramento da Adesão dos Municípios à NFS-e. Disponível em:

https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNGQ4YTcxNmMtMzdhNC00Mzc5LTllM2EtMjY1MTM3NWQyZDgyIiwidCI6IjZmNDlhYTQzLTgyMmEtNGMyMC05NjcwLWRiNzcwMGJmMWViMCJ9 Acesso em 05 fev. 2026.