{"id":9947,"date":"2023-05-04T10:58:28","date_gmt":"2023-05-04T13:58:28","guid":{"rendered":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/?p=9947"},"modified":"2023-05-04T10:58:28","modified_gmt":"2023-05-04T13:58:28","slug":"tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/","title":{"rendered":"TCU: Efici\u00eancia da cobran\u00e7a e do contencioso tribut\u00e1rios"},"content":{"rendered":"<p>O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) em seu recente relat\u00f3rio &#8220;Lista de Alto Risco da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Federal 2022&#8221;, enumera uma s\u00e9rie de \u00e1rea que merecem aten\u00e7\u00e3o especial. De acordo com a apresenta\u00e7\u00e3o do relat\u00f3rio &#8220;<em>foram consolidadas 29 \u00e1reas que representam um alto risco, por vulnerabilidade a fraude, desperd\u00edcio, abuso de autoridade, m\u00e1 gest\u00e3o ou necessidade de mudan\u00e7as profundas para que os objetivos das pol\u00edticas p\u00fablicas possam ser cumpridos. A defini\u00e7\u00e3o dos temas levou em considera\u00e7\u00e3o trabalhos realizados pelo Tribunal nos \u00faltimos cinco anos que se encaixavam nos crit\u00e9rios estabelecidos para classifica\u00e7\u00e3o de alto risco<\/em>&#8220;.<\/p>\n<p>Apresento a seguir a \u00edntrega da se\u00e7\u00e3o &#8220;<strong>Efici\u00eancia da cobran\u00e7a e do contencioso tribut\u00e1rio<\/strong>s&#8221;.<\/p>\n<hr \/>\n<div class=\"col-12\">\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-grey ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">\u00cdndice<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Alternar tabela de conte\u00fado\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-1'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/#Eficiencia_da_cobranca_e_do_contencioso_tributarios\" >Efici\u00eancia da cobran\u00e7a e do contencioso tribut\u00e1rios<\/a><ul class='ez-toc-list-level-2' ><li class='ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/#O_que_o_TCU_encontrou\" >O que o TCU encontrou<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/#Por_que_e_considerado_um_alto_risco_para_a_Administracao_Federal\" >Por que \u00e9 considerado um alto risco para a Administra\u00e7\u00e3o Federal<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/#O_que_precisa_ser_feito\" >O que precisa ser feito<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/2023\/05\/04\/tcu-eficiencia-da-cobranca-e-do-contencioso-tributarios\/#Decisoes_recentes\" >Decis\u00f5es recentes<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h1><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Eficiencia_da_cobranca_e_do_contencioso_tributarios\"><\/span>Efici\u00eancia da cobran\u00e7a e do contencioso tribut\u00e1rios<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h1>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"O_que_o_TCU_encontrou\"><\/span>O que o TCU encontrou<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<p>O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) constatou que\u00a0<b>a efici\u00eancia do processo que se destina a resolver os conflitos entre fisco e contribuinte (contencioso) pode estar comprometida em \u00e2mbito administrativo e judicial<\/b>, como apontam as constata\u00e7\u00f5es a seguir.<\/p>\n<ul>\n<li><b>Elevada dura\u00e7\u00e3o do contencioso tribut\u00e1rio<\/b>\u00a0\u2013 O tempo m\u00e9dio de dura\u00e7\u00e3o do contencioso administrativo tribut\u00e1rio era, em 2018, muito superior ao prazo legal de 360 dias (Lei 11.457\/2007), sendo de: 2,6 anos nas Delegacias da Receita Federal do Brasil de Julgamento (DRJs); 4 anos no Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf); e 9 anos na execu\u00e7\u00e3o fiscal, a cargo da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Os prazos est\u00e3o em descompasso com o princ\u00edpio da razo\u00e1vel dura\u00e7\u00e3o do processo e os 90 dias estabelecidos internacionalmente pela Metodologia Tadat \u2013\u00a0<i>Tax Administration Diagnostic Assessment Tool<\/i>, ferramenta utilizada em muitos pa\u00edses para avaliar a Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria.<\/p>\n<ul>\n<li><b>Elevado \u00edndice de cancelamento das autua\u00e7\u00f5es<\/b>\u00a0\u2013 Foram canceladas 47% das autua\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias nas DRJs e 45% no Carf. Entre as principais causas desse elevado \u00edndice est\u00e3o a diversidade e complexidade das normas tribut\u00e1rias. Al\u00e9m de dificultar para o contribuinte o cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias, o excesso de normas favorece entendimentos divergentes entre os diversos \u00f3rg\u00e3os envolvidos no contencioso tribut\u00e1rio.<\/li>\n<li><b>Baixa efetividade do processo administrativo fiscal (PAF)<\/b>\u00a0\u2013 Apenas 5% do valor das autua\u00e7\u00f5es mantidas foram arrecadados aos cofres do Tesouro Nacional.<\/li>\n<li><b>Crescente judicializa\u00e7\u00e3o dos processos submetidos a julgamento pelo Carf<\/b>\u00a0\u2013 Entre as causas, est\u00e3o: demora da inclus\u00e3o dos processos em pauta; questionamento do rito processual ou pr\u00f3prio m\u00e9rito da cobran\u00e7a fiscal; impacto das decis\u00f5es de tribunais superiores nas mat\u00e9rias tratadas no conselho.<\/li>\n<\/ul>\n<p>O Tribunal tamb\u00e9m constatou que dificilmente o cr\u00e9dito tribut\u00e1rio devido \u00e0 Uni\u00e3o, pelo n\u00e3o pagamento de tributo ou em decorr\u00eancia de autua\u00e7\u00e3o da fiscaliza\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, \u00e9 efetivamente recolhido aos cofres p\u00fablicos. O TCU tem apontado como entraves \u00e0 cobran\u00e7a:<\/p>\n<ul>\n<li><b>baixa efetividade dos programas de parcelamento tribut\u00e1rio (Refis)<\/b>\u00a0\u2013 Os percentuais de exclus\u00e3o de contribuintes dos Refis, por n\u00e3o pagamento dos parcelamentos, s\u00e3o de: 87% na Lei 9.964\/2000; 77% na Lei 11.941\/2009; 64% na Lei 11.941\/2009. Entre as principais causas est\u00e3o: elevado n\u00famero de Refis; diversidade de regras; extensos prazos de pagamento; aus\u00eancia de penalidade, caso o contribuinte deixe de honrar seus compromissos; n\u00e3o restri\u00e7\u00e3o \u00e0 entrada em novo Refis, para inadimplentes de programas anteriores;<\/li>\n<li><b>n\u00e3o impedimento de contratar com a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/b>\u00a0\u2013 A inscri\u00e7\u00e3o do devedor no Cadastro Informativo de Cr\u00e9ditos n\u00e3o Quitados com o Setor P\u00fablico Federal (Cadin) n\u00e3o impede que a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica contrate e pague devedores inscritos em d\u00edvida ativa da Uni\u00e3o (DAU) ou empreste recursos a eles. Em 2017, foram identificados 31.684 contratos, firmados entre 2012 e 2016, de 10.450 pessoas jur\u00eddicas com inscri\u00e7\u00e3o ativa no Cadin, totalizando nominalmente R$ 21,90 bilh\u00f5es em opera\u00e7\u00f5es de cr\u00e9dito, no per\u00edodo de cinco anos; e<\/li>\n<li><b>elevado tempo da cobran\u00e7a administrativa na RFB<\/b>\u00a0\u2013 A morosidade na cobran\u00e7a eleva o intervalo entre o vencimento da obriga\u00e7\u00e3o e a inscri\u00e7\u00e3o em d\u00edvida ativa. A RFB n\u00e3o observa o prazo de 90 dias para encaminhamento de cr\u00e9ditos a serem inscritos em d\u00edvida ativa (Decreto-Lei 147\/1967, art. 22).<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Por_que_e_considerado_um_alto_risco_para_a_Administracao_Federal\"><\/span>Por que \u00e9 considerado um alto risco para a Administra\u00e7\u00e3o Federal<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<p>Em dezembro de 2019, havia 265.350 processos nas DRJs, no valor de R$ 135,31 bilh\u00f5es. No Carf, o estoque era de 117.034 processos, no valor de R$ 671,93 bilh\u00f5es. Por seu turno, o estoque da DAU era de 16.947.032 inscri\u00e7\u00f5es, correspondentes a R$ 2,32 trilh\u00f5es ou 31,77% do produto interno bruto (PIB) brasileiro em 2019.<\/p>\n<p>Os n\u00fameros mostram que defici\u00eancias nos \u00f3rg\u00e3os que processam o contencioso tribut\u00e1rio podem ter repercuss\u00e3o de centenas de bilh\u00f5es de reais nas contas p\u00fablicas. Mais ainda, podem afetar a economia do pa\u00eds como um todo, impactando os investimentos, a seguran\u00e7a jur\u00eddica e a competitividade do pa\u00eds. Diante disso, a morosidade do julgamento de disputas tribut\u00e1rias representa alto risco para a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica federal.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"O_que_precisa_ser_feito\"><\/span>O que precisa ser feito<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<p>\u00c9 preciso verificar os efeitos da efici\u00eancia do contencioso tribut\u00e1rio sobre os estoques nos \u00f3rg\u00e3os, tendo em vista a edi\u00e7\u00e3o da Lei 13.988\/2020, que possibilitou a transa\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria para processos envolvendo contenciosos de at\u00e9 60 sal\u00e1rios-m\u00ednimos. Nesse sentido, \u00e9 fundamental que sejam aprimorados os \u00edndices para medir o tempo de redu\u00e7\u00e3o de estoques processuais, conforme determinado pelo TCU ao Carf.<\/p>\n<p>A RFB, o Carf e a PGFN devem verificar, ainda, a viabilidade das seguintes medidas: i) ado\u00e7\u00e3o do mesmo marco normativo, independentemente da exist\u00eancia de vincula\u00e7\u00e3o entre \u00f3rg\u00e3os. \u00c9 fundamental que a RFB tenha dado in\u00edcio \u00e0s provid\u00eancias para consolida\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria vigente, conforme determinado pelo TCU; e ii) extin\u00e7\u00e3o do modelo parit\u00e1rio do Carf.<\/p>\n<p>Em rela\u00e7\u00e3o ao aumento da efici\u00eancia da cobran\u00e7a do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio, o Minist\u00e9rio da Economia (ME) e a PGFN devem adotar as seguintes medidas: altera\u00e7\u00e3o no mecanismo e nos sistemas de emiss\u00e3o de certid\u00f5es de regularidade fiscal; implementa\u00e7\u00e3o do monitoramento patrimonial dos processos priorit\u00e1rios; gerenciamento dos riscos do projeto de Novo Modelo de Cobran\u00e7a da PGFN; e melhoria do sistema da DAU. \u00c9 preciso verificar se a Portaria MF 447\/2018 tem sido efetiva para reduzir o tempo de cobran\u00e7a administrativa.<\/p>\n<p>Quanto aos Refis, s\u00e3o necess\u00e1rios aprimoramentos legislativos, para padronizar regras, estabelecer san\u00e7\u00f5es para o n\u00e3o pagamento do tributo e impedir o contribuinte de aderir a outro programa de parcelamento, antes de regularizar sua situa\u00e7\u00e3o em parcelamento anterior.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Decisoes_recentes\"><\/span>Decis\u00f5es recentes<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<div class=\"col-12\">\n<p>Ac\u00f3rd\u00e3os\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/documento\/acordao-completo\/*\/NUMACORDAO%253A1076%2520ANOACORDAO%253A2016\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\/%2520\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">1.076\/2016<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/documento\/acordao-completo\/*\/NUMACORDAO%253A2497%2520ANOACORDAO%253A2018\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\/%2520\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">2.497\/2018<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/documento\/acordao-completo\/*\/NUMACORDAO%253A1105%2520ANOACORDAO%253A2019\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\/%2520\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">1.105\/2019<\/a>\u00a0e\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/documento\/acordao-completo\/*\/NUMACORDAO%253A336%2520ANOACORDAO%253A2021\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\/%2520\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">336\/2021<\/a>, todos do Plen\u00e1rio do TCU.<\/p>\n<hr \/>\n<p><strong>Fonte<\/strong>: <a href=\"https:\/\/sites.tcu.gov.br\/listadealtorisco\/eficiencia_da_cobranca_e_do_contencioso_tributarios.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Lista de Alto Risco da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Federal 2022<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) em seu recente relat\u00f3rio &#8220;Lista de Alto Risco<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":9948,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12,39,121,165,169],"tags":[],"class_list":["post-9947","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-administracao-tributaria","category-compliance-fiscal","category-imposto-de-renda","category-c50-processo-adm-tributario","category-receita-federal"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9947","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9947"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9947\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9947"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9947"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/alcantara.pro.br\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9947"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}